难民冲击欧洲
作者 / 来源：陈沁 王嘉鹏 莫叶林/ 《财新周刊》
横亘在亚、非、欧之间的地中海，曾被古罗马人称为“我们的海”，近年来却成为自中东、北非前往欧洲的难民的坟墓。今年以来，已有2800人葬身于此，其中包括3岁的叙利亚小男孩埃兰•库尔迪（Aylan Kurdi）。他倒伏在土耳其博德鲁姆海滩的照片，刺痛了全球舆论的良心，让外界对欧洲难民和移民问题的关注达到顶峰。
“这场难民危机是欧洲数十年面对的最大问题，其核心是欧盟内部对于欧盟帮助难民这一核心价值观的分歧。”《经济学人》总编辑贝多斯（Zanny Minton Beddoes）告诉财新记者，“是敞开大门，还是筑起高墙，将影响到欧洲未来的格局。”
用伦敦政治经济学院专攻欧洲移民政策的教授伯文斯（Luc Bovens）的话来说，借助于媒体传播的力量，埃兰之死改写了全世界对于难民的看法。
2015年9月4日，移民由匈牙利布达佩斯出发，沿高速路步行前往奥地利。 Ray Tang/东方IC
共有23人乘坐了埃兰遭遇不幸的小艇，其中14人遇难；埃兰一家4口人中，只有其父一人生还。但是在逃往欧洲的线路中，这还远远不是最危险的一条。
根据联合国难民署（UNHCR）等多家机构统计的信息，难民和移民们以非正常手段入境欧洲，主要经由以下几条线路：西线是从北非最西的摩洛哥进入西班牙；中线是从突尼斯、利比亚和埃及前往意大利；东线则是从土耳其渡海来到希腊。在绝大多数情况下，这些人渡海的船只设备和行动安排都是偷渡组织操办，难民和移民们所能做的只是交钱和听候安排。每条路都风险重重。
叙利亚难民入欧路线图(此资料图为《人民之友》编者所加插)
中线是最为危险的选择，人们需要在地中海上长途航行，面对多变的天气情况和疾风高浪。今年2月，约有超过300人在一次移民船事故中丧生；到了 4月，又一艘满载的移民船翻船，船上可能有950人，最终只有数十人获救。据国际移民组织统计，今年已经超过2300人在中线丧生。
对于选择东线的人们来说，渡海进入希腊，只是完成了旅程的第一步，多数人会接着开始长途跋涉，先穿过几个非欧盟的巴尔干半岛国家，随后在匈牙利再次进入欧盟边境，继续奔向最终的目的地——一般都是德国。
相比之下，西线的摩洛哥距离难民集中地较远，附近海域的边境巡查更为严格，因此较少有人选择。
根据联合国难民署数据，今年已有超过36.6万人通过地中海抵达欧洲，包括东线约24.5万人到达希腊，中线约12万人到达意大利，西线到达西班牙的则不到2000人。2014年，共有21.6万人经地中海抵达欧洲，另有3500人死亡或失踪。
中东北非的政治动荡，影响了欧洲的移民趋势。根据美国外交关系委员会的报告，自2011年阿拉伯之春开始，欧洲非法入境的人数激增，数以千计的突尼斯人抵达了一海之隔的意大利。之后卡扎菲政权倒台，利比亚陷入战火，利比亚难民数量增多。最近人数大增的是来自叙利亚的难民。
联合国难民署的统计数据显示，在今年渡过地中海抵达欧洲的难民和移民中，有51%来自叙利亚，14%来自阿富汗，8%来自厄立特里亚，3%来自伊拉克。其余的主要来源国，还有尼日利亚、索马里、苏丹等。
从路线上看，自2008年起，东线的难民人数大幅增加。到2012年，非法入境欧盟的移民中51%走的是自东线进入希腊的路线。2013年，希腊政府加强了边境控制，在希腊和突尼斯边境上架起电网，这一势头才得到了遏制。
2015年8月21日，马其顿与希腊边境地区，移民与警方冲突，儿童受到惊吓嚎啕大哭。 GEORGI LICOVSKI/东方IC
在西线，西班牙近年来加大了在地中海西部的巡逻力度，打击来自西非的非法入境者。但是，2014年，随着西非部分地区局势动荡，来自喀麦隆、中非共和国、乍得、马里、尼日利亚、苏丹和南苏丹等地的难民数量猛增。根据西班牙内政部数据，2014年试图非法入境西班牙的人数较2013年增长70％。
本轮难民危机中，最为严重的是途经意大利的中线，难民主要来自利比亚。欧盟的数据显示，2013年，一共有4万难民经此进入欧盟，是2012年的4倍。
欧盟在2014年一共接到62.6万份庇护申请，创近20年以来最高。根据联合国1951年通过的《关于难民地位的公约》，难民是由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的畏惧离开其本国，并且由于上述畏惧不愿返回本国的人。经济移民是为了追求更好的经济环境和就业机会而离开本国的人。
寻求庇护的难民和追求经济机会的移民都需要帮助，也受到国际法的保护，但是将二者区分并非易事，欧盟28国的政策也不相同。
在接受财新记者专访的多位学者看来，造成本次难民危机的关键原因，一是受经济危机影响欧盟多国自顾不暇，无力应对；二是欧盟内部对于难民问题存在分歧。
牛津大学国际难民法荣誉教授古文吉（Guy S. Goodwin-Gill）对财新记者表示，长期以来，欧洲国家一直为难民和寻求庇护者提供保护，达成通行的庇护政策是欧盟的主要目标之一。本轮危机，一 方面由于大批难民在短时间内抵达欧盟，缺乏相应的接待、住宿和相关手续；更重要的是，缺乏在地区层面上各国协调合作共同应对的政治意愿。
近年以来，媒体对希腊、意大利、西班牙等国在所谓拘留中心虐待、歧视非法移民多有报道。不少人权组织称，这些中心侵犯人权。希腊的情况尤为严重。受金融危机和连续多年的紧缩措施影响，希腊的非法移民拘留中心长期以来缺乏最基本的生活所需，而吃紧的预算也意味着希腊自顾不暇，不可能为非法移民埋单。
以希腊为代表，欧洲近年来疲软的经济令难民问题雪上加霜。根据官方数据，欧盟各国用于应对难民问题的预算，从2011年的1.18亿欧元下降到 2014年的8900万欧元。欧洲理事会最近向意大利拨款1370万欧元以应对难民问题，但很多人权组织认为这一金额依然不够。
与南欧形成对比的是，在北欧国家的移民或者难民中心条件相对较好，政策也相对宽松。但是，对于难民来说，想抵达这些国家并不容易，往往需要通过人贩子来获得有效旅行证件和昂贵的机票。即便成功落地，难民想在这些国家找到工作也非常困难。
原则上，欧盟《都柏林公约》规定申请庇护的难民从哪个欧盟国家入境，该国就有义务为难民提供住所，并审核庇护申请。申请者需要停留在进入欧盟的第一个国家，一旦进入第二个国家，将会被遣返至入境国。
由于该项规定，地中海国家（如意大利和希腊）首先受到移民潮的冲击，尤其是希腊。希腊长期处于经济衰退中，没有应对移民潮的条件。德国则暂停实施该条约，允许难民在其他欧盟国家申请德国庇护，不要求德国是入境国。
柏林呼吁欧盟为各成员国接收难民定下配额。欧盟主席容克（Jean-Claude Juncker）9月9日提议，在22个成员国中分配难民配额。英国和匈牙利坚持应该由各国政府自行决定移民政策，匈牙利指责德国把移民“请”进了欧洲。
古文吉说，尽管正在逐步形成统一的规则、手续和接待标准，但欧盟从来没有就一个核心问题达成一致，即在意大利和希腊等难民入境国，以及其他欧盟成员国之间平等地分担责任。
正是这一点造成了今天的混乱局面。包括德国在内的一些国家正在展示出惊人的慷慨和远见，但是比如英国等国家依然追求孤立政策，还有一些国家公开对难民和移民表示出敌意。”古文吉说。
古文吉认为，如果从一个更广泛的层面来看这场危机的成因，难民朝欧洲迁徙主要是由周边地区的冲突造成。比如，叙利亚已经进入连续第五年的战乱，中东和非洲的其他一些国家情况也很糟糕。
目前，大约有400万难民逃离叙利亚，主要停留在土耳其、黎巴嫩和约旦，但是这些国家没有得到相应的国际经济支持。这些难民中的许多人愿意在战后回到叙利亚重建家园，但在近期看不到战乱即将结束的迹象。“他们在第一个抵达的欧盟国家几乎没有工作机会，他们的孩子也无法接受到教育，因此但凡有些积蓄，他们就很有可能前往欧洲其他国家寻找生活的机会。”古文吉说。
德国向更多难民和移民敞开大门，预计今年将会接收到80万移民申请，是去年的4倍。为什么德国在援助难民问题上如此积极？伯文斯对财新记者分析称，受“二战”影响，德国对难民问题非常敏感。1992年到1995年波斯尼亚战争期间，德国接纳大量难民。
这一次，德国没有其他选择。大批难民经希腊，穿过巴尔干半岛，入境匈牙利，希望进入德国。“希腊由于自身经济低迷，一直是都柏林规则中最薄弱的一环，也使得都柏林规则完全难以为继，所以德国没有选择，只能接纳难民。”伯文斯说。
一贯作风谨慎的德国总理默克尔，对难民的积极态度被多位学者视作“勇敢”“可圈可点”。伯文斯说，默克尔在做决定前倾向看公众的意见。受埃兰之死的舆论效应影响，德国主流民意倾向于帮助难民，默克尔只是顺民意而行。此外，德国在援助希腊问题上的严厉态度为部分人所诟病，被称做“太过冷酷，不近人情”。在难民问题上有所转向，也使得德国重新站上欧洲道德制高点。
2015年9月10日，德国柏林，德国总理默克尔慰问抵达德国寻求避难的难民，并与难民自拍合影。 BERND VON JUTRCZENKA/东方IC
德国态度积极的背后还有一种可能。1992年，德国尽管接受了大量巴尔干半岛难民，但是最终这些难民在战争结束后都回到了各自祖国。这一方面是由于德国移民政策非常严格，二是语言不通，难民们想在德国找工作异常困难。“德国可能有考虑，认为会像巴尔干危机时一样，叙利亚难民最终会离开德国，所以 做出敞开大门的决定。”伯文斯说。
最现实也可能是最重要的是，德国此举是为了解决国内劳动力短缺问题。德国人口老龄化严重，劳动力人口下滑，需要年轻移民为德国经济的未来提供保障。“这些难民也许不是受教育程度最高、最有企业家精神的，但是确实是受打击最大，需求最强烈的。”伯文斯说。
贝多斯认为，德国的态度是欧盟现实的一个缩影。“这场危机并不只是关于欧洲面对难民的道德问题，更深层次的是欧洲对待移民的态度。”一方面，欧洲对移民有日益增加的政治担忧，但另一方面，欧洲需要年轻的移民作为劳动力，问题就在于二者之间如何平衡。
多位学者告诉财新记者，考虑到欧盟成员国政治意愿不一，短期内难民危机难有解决办法，但是有几种可能的途径。
根据欧洲委员会9月9日的新提案，将按配额紧急转移需要安置的12万难民，无法完成配额的成员国将缴罚金。
根据欧洲委员会的数据，目前希腊、匈牙利和意大利境内共有12万难民需要紧急转移安置。转移安置提案将根据客观和量化标准进行强制配额，其中人口因素占40%，GDP占40%，已收到避难申请人数占10%，失业率占10%。
在伯文斯看来，这一提案问题很多：东欧国家既没有接纳难民的基建配套，也不想引入穆斯林难民，难民对这些经济不振的国家兴趣也不大；南欧主要是如何应对大量已经存在的不具备合法身份的难民问题；英国、爱尔兰和丹麦等国坚持主权，不愿意接受分配。
耶鲁大学法学院荣誉教授舒克（Peter H. Schuck）1997年曾提出一种设想，先给各国设置配额，各国可以选择接收少于配额数的难民，同时上交一定的费用；或者接收多于配额数的难民，接受相应的经济补偿。
欧洲委员会的新提案，在一定程度上采纳了这种设想：如果由于合理及客观原因，如自然灾害，某个成员国暂时无法部分或全部参加转移安置决定的实施，该成员国需向欧盟预算提供相当于其国民生产总值0.002%的财政捐助。欧洲委员会将分析成员国通报的原因，作出某个国家至多12个月内不参加该机制是否合理的决定。如部分参与转移安置，捐助数额将按比例降低。但是，伯文斯认为，这种做法的本质是给道德甚至是人口贴上价码，在实际操作中会引起很大的争 议。
对于历尽艰险抵达欧洲的难民来说，最现实的问题之一是能否工作。
多位欧盟移民法专家对财新记者表示，从法律上讲，这些非法进入欧盟的人一旦由欧盟认定为“难民”并提供庇护，就可以合法工作。另外，按照欧盟通用标准，已经提交庇护申请的人在九个月后可以工作。但是，在实际运用中各国也有所不同。很多欧盟国家默许非法移民工作，这些工作往往收入很低，没有最低工资标准或者其他劳工保障。
伯文斯对财新记者表示，尽管难民有可能获得工作许可，但是确定难民身份本身往往耗时甚久，在等待期间不允许工作。也正是这种长时间的等待引起了难民们的不安，使得局势更加复杂和混乱。
德国已经有讨论是否可以向受过高等教育的寻求庇护者颁发“欧盟蓝卡”，使其在难民身份确定下来之前就可以工作。伯文斯说，这种讨论目前争议很大，因为其可能混淆两个概念：一是吸引高品质的移民，二是为在来源国可能遭受迫害的难民提供保护。此外，欧洲还有多国不允许难民工作。贝多斯呼吁，从美国的经验看，新移民需要工作融入当地，也应通过工作为当地经济发展尽力。
在接受财新记者专访的学者们看来，国际合作与和平发展是解决难民危机的中长期途径。
古文吉说，欧盟不仅应当从内部加以协调，为难民提供更好的帮助，在中长期还应当从国际角度出发应对这一问题，尽一切努力为冲突地区带来和平，降低冲突风险。
“包括难民迁徙在内的移民行为是一个国际问题，一国单边的手段很难解决问题，需要多国以平等为原则加以合作。通过合理的管理，加上投资和发展，移民来源国和接收国都应当能够享受到移民带来的效益。”他表示。
“很多国家说难民问题的解决是解决叙利亚问题，但是这非常困难，我不认为有短期解决办法。”经济学家出身的贝多斯认为，从长期看，解决难民问题的核心还是发展经济，推进改革，“如果经济不发展，人们还是会离开。”
“这场难民危机是欧洲数十年面对的最大问题，其核心是欧盟内部对于欧盟帮助难民这一核心价值观的分歧。”《经济学人》总编辑贝多斯（Zanny Minton Beddoes）告诉财新记者，“是敞开大门，还是筑起高墙，将影响到欧洲未来的格局。”
用伦敦政治经济学院专攻欧洲移民政策的教授伯文斯（Luc Bovens）的话来说，借助于媒体传播的力量，埃兰之死改写了全世界对于难民的看法。
逃亡路线
共有23人乘坐了埃兰遭遇不幸的小艇，其中14人遇难；埃兰一家4口人中，只有其父一人生还。但是在逃往欧洲的线路中，这还远远不是最危险的一条。
根据联合国难民署（UNHCR）等多家机构统计的信息，难民和移民们以非正常手段入境欧洲，主要经由以下几条线路：西线是从北非最西的摩洛哥进入西班牙；中线是从突尼斯、利比亚和埃及前往意大利；东线则是从土耳其渡海来到希腊。在绝大多数情况下，这些人渡海的船只设备和行动安排都是偷渡组织操办，难民和移民们所能做的只是交钱和听候安排。每条路都风险重重。
中线是最为危险的选择，人们需要在地中海上长途航行，面对多变的天气情况和疾风高浪。今年2月，约有超过300人在一次移民船事故中丧生；到了 4月，又一艘满载的移民船翻船，船上可能有950人，最终只有数十人获救。据国际移民组织统计，今年已经超过2300人在中线丧生。
对于选择东线的人们来说，渡海进入希腊，只是完成了旅程的第一步，多数人会接着开始长途跋涉，先穿过几个非欧盟的巴尔干半岛国家，随后在匈牙利再次进入欧盟边境，继续奔向最终的目的地——一般都是德国。
相比之下，西线的摩洛哥距离难民集中地较远，附近海域的边境巡查更为严格，因此较少有人选择。
根据联合国难民署数据，今年已有超过36.6万人通过地中海抵达欧洲，包括东线约24.5万人到达希腊，中线约12万人到达意大利，西线到达西班牙的则不到2000人。2014年，共有21.6万人经地中海抵达欧洲，另有3500人死亡或失踪。
谁是难民？
中东北非的政治动荡，影响了欧洲的移民趋势。根据美国外交关系委员会的报告，自2011年阿拉伯之春开始，欧洲非法入境的人数激增，数以千计的突尼斯人抵达了一海之隔的意大利。之后卡扎菲政权倒台，利比亚陷入战火，利比亚难民数量增多。最近人数大增的是来自叙利亚的难民。
联合国难民署的统计数据显示，在今年渡过地中海抵达欧洲的难民和移民中，有51%来自叙利亚，14%来自阿富汗，8%来自厄立特里亚，3%来自伊拉克。其余的主要来源国，还有尼日利亚、索马里、苏丹等。
从路线上看，自2008年起，东线的难民人数大幅增加。到2012年，非法入境欧盟的移民中51%走的是自东线进入希腊的路线。2013年，希腊政府加强了边境控制，在希腊和突尼斯边境上架起电网，这一势头才得到了遏制。
在西线，西班牙近年来加大了在地中海西部的巡逻力度，打击来自西非的非法入境者。但是，2014年，随着西非部分地区局势动荡，来自喀麦隆、中非共和国、乍得、马里、尼日利亚、苏丹和南苏丹等地的难民数量猛增。根据西班牙内政部数据，2014年试图非法入境西班牙的人数较2013年增长70％。
本轮难民危机中，最为严重的是途经意大利的中线，难民主要来自利比亚。欧盟的数据显示，2013年，一共有4万难民经此进入欧盟，是2012年的4倍。
欧盟在2014年一共接到62.6万份庇护申请，创近20年以来最高。根据联合国1951年通过的《关于难民地位的公约》，难民是由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的畏惧离开其本国，并且由于上述畏惧不愿返回本国的人。经济移民是为了追求更好的经济环境和就业机会而离开本国的人。
寻求庇护的难民和追求经济机会的移民都需要帮助，也受到国际法的保护，但是将二者区分并非易事，欧盟28国的政策也不相同。
何以至此
在接受财新记者专访的多位学者看来，造成本次难民危机的关键原因，一是受经济危机影响欧盟多国自顾不暇，无力应对；二是欧盟内部对于难民问题存在分歧。
牛津大学国际难民法荣誉教授古文吉（Guy S. Goodwin-Gill）对财新记者表示，长期以来，欧洲国家一直为难民和寻求庇护者提供保护，达成通行的庇护政策是欧盟的主要目标之一。本轮危机，一 方面由于大批难民在短时间内抵达欧盟，缺乏相应的接待、住宿和相关手续；更重要的是，缺乏在地区层面上各国协调合作共同应对的政治意愿。
近年以来，媒体对希腊、意大利、西班牙等国在所谓拘留中心虐待、歧视非法移民多有报道。不少人权组织称，这些中心侵犯人权。希腊的情况尤为严重。受金融危机和连续多年的紧缩措施影响，希腊的非法移民拘留中心长期以来缺乏最基本的生活所需，而吃紧的预算也意味着希腊自顾不暇，不可能为非法移民埋单。
以希腊为代表，欧洲近年来疲软的经济令难民问题雪上加霜。根据官方数据，欧盟各国用于应对难民问题的预算，从2011年的1.18亿欧元下降到 2014年的8900万欧元。欧洲理事会最近向意大利拨款1370万欧元以应对难民问题，但很多人权组织认为这一金额依然不够。
与南欧形成对比的是，在北欧国家的移民或者难民中心条件相对较好，政策也相对宽松。但是，对于难民来说，想抵达这些国家并不容易，往往需要通过人贩子来获得有效旅行证件和昂贵的机票。即便成功落地，难民想在这些国家找到工作也非常困难。
原则上，欧盟《都柏林公约》规定申请庇护的难民从哪个欧盟国家入境，该国就有义务为难民提供住所，并审核庇护申请。申请者需要停留在进入欧盟的第一个国家，一旦进入第二个国家，将会被遣返至入境国。
由于该项规定，地中海国家（如意大利和希腊）首先受到移民潮的冲击，尤其是希腊。希腊长期处于经济衰退中，没有应对移民潮的条件。德国则暂停实施该条约，允许难民在其他欧盟国家申请德国庇护，不要求德国是入境国。
柏林呼吁欧盟为各成员国接收难民定下配额。欧盟主席容克（Jean-Claude Juncker）9月9日提议，在22个成员国中分配难民配额。英国和匈牙利坚持应该由各国政府自行决定移民政策，匈牙利指责德国把移民“请”进了欧洲。
古文吉说，尽管正在逐步形成统一的规则、手续和接待标准，但欧盟从来没有就一个核心问题达成一致，即在意大利和希腊等难民入境国，以及其他欧盟成员国之间平等地分担责任。
正是这一点造成了今天的混乱局面。包括德国在内的一些国家正在展示出惊人的慷慨和远见，但是比如英国等国家依然追求孤立政策，还有一些国家公开对难民和移民表示出敌意。”古文吉说。
古文吉认为，如果从一个更广泛的层面来看这场危机的成因，难民朝欧洲迁徙主要是由周边地区的冲突造成。比如，叙利亚已经进入连续第五年的战乱，中东和非洲的其他一些国家情况也很糟糕。
目前，大约有400万难民逃离叙利亚，主要停留在土耳其、黎巴嫩和约旦，但是这些国家没有得到相应的国际经济支持。这些难民中的许多人愿意在战后回到叙利亚重建家园，但在近期看不到战乱即将结束的迹象。“他们在第一个抵达的欧盟国家几乎没有工作机会，他们的孩子也无法接受到教育，因此但凡有些积蓄，他们就很有可能前往欧洲其他国家寻找生活的机会。”古文吉说。
德国的选择
德国向更多难民和移民敞开大门，预计今年将会接收到80万移民申请，是去年的4倍。为什么德国在援助难民问题上如此积极？伯文斯对财新记者分析称，受“二战”影响，德国对难民问题非常敏感。1992年到1995年波斯尼亚战争期间，德国接纳大量难民。
这一次，德国没有其他选择。大批难民经希腊，穿过巴尔干半岛，入境匈牙利，希望进入德国。“希腊由于自身经济低迷，一直是都柏林规则中最薄弱的一环，也使得都柏林规则完全难以为继，所以德国没有选择，只能接纳难民。”伯文斯说。
一贯作风谨慎的德国总理默克尔，对难民的积极态度被多位学者视作“勇敢”“可圈可点”。伯文斯说，默克尔在做决定前倾向看公众的意见。受埃兰之死的舆论效应影响，德国主流民意倾向于帮助难民，默克尔只是顺民意而行。此外，德国在援助希腊问题上的严厉态度为部分人所诟病，被称做“太过冷酷，不近人情”。在难民问题上有所转向，也使得德国重新站上欧洲道德制高点。
德国态度积极的背后还有一种可能。1992年，德国尽管接受了大量巴尔干半岛难民，但是最终这些难民在战争结束后都回到了各自祖国。这一方面是由于德国移民政策非常严格，二是语言不通，难民们想在德国找工作异常困难。“德国可能有考虑，认为会像巴尔干危机时一样，叙利亚难民最终会离开德国，所以 做出敞开大门的决定。”伯文斯说。
最现实也可能是最重要的是，德国此举是为了解决国内劳动力短缺问题。德国人口老龄化严重，劳动力人口下滑，需要年轻移民为德国经济的未来提供保障。“这些难民也许不是受教育程度最高、最有企业家精神的，但是确实是受打击最大，需求最强烈的。”伯文斯说。
贝多斯认为，德国的态度是欧盟现实的一个缩影。“这场危机并不只是关于欧洲面对难民的道德问题，更深层次的是欧洲对待移民的态度。”一方面，欧洲对移民有日益增加的政治担忧，但另一方面，欧洲需要年轻的移民作为劳动力，问题就在于二者之间如何平衡。
出路何在
多位学者告诉财新记者，考虑到欧盟成员国政治意愿不一，短期内难民危机难有解决办法，但是有几种可能的途径。
根据欧洲委员会9月9日的新提案，将按配额紧急转移需要安置的12万难民，无法完成配额的成员国将缴罚金。
根据欧洲委员会的数据，目前希腊、匈牙利和意大利境内共有12万难民需要紧急转移安置。转移安置提案将根据客观和量化标准进行强制配额，其中人口因素占40%，GDP占40%，已收到避难申请人数占10%，失业率占10%。
在伯文斯看来，这一提案问题很多：东欧国家既没有接纳难民的基建配套，也不想引入穆斯林难民，难民对这些经济不振的国家兴趣也不大；南欧主要是如何应对大量已经存在的不具备合法身份的难民问题；英国、爱尔兰和丹麦等国坚持主权，不愿意接受分配。
耶鲁大学法学院荣誉教授舒克（Peter H. Schuck）1997年曾提出一种设想，先给各国设置配额，各国可以选择接收少于配额数的难民，同时上交一定的费用；或者接收多于配额数的难民，接受相应的经济补偿。
欧洲委员会的新提案，在一定程度上采纳了这种设想：如果由于合理及客观原因，如自然灾害，某个成员国暂时无法部分或全部参加转移安置决定的实施，该成员国需向欧盟预算提供相当于其国民生产总值0.002%的财政捐助。欧洲委员会将分析成员国通报的原因，作出某个国家至多12个月内不参加该机制是否合理的决定。如部分参与转移安置，捐助数额将按比例降低。但是，伯文斯认为，这种做法的本质是给道德甚至是人口贴上价码，在实际操作中会引起很大的争 议。
对于历尽艰险抵达欧洲的难民来说，最现实的问题之一是能否工作。
多位欧盟移民法专家对财新记者表示，从法律上讲，这些非法进入欧盟的人一旦由欧盟认定为“难民”并提供庇护，就可以合法工作。另外，按照欧盟通用标准，已经提交庇护申请的人在九个月后可以工作。但是，在实际运用中各国也有所不同。很多欧盟国家默许非法移民工作，这些工作往往收入很低，没有最低工资标准或者其他劳工保障。
伯文斯对财新记者表示，尽管难民有可能获得工作许可，但是确定难民身份本身往往耗时甚久，在等待期间不允许工作。也正是这种长时间的等待引起了难民们的不安，使得局势更加复杂和混乱。
德国已经有讨论是否可以向受过高等教育的寻求庇护者颁发“欧盟蓝卡”，使其在难民身份确定下来之前就可以工作。伯文斯说，这种讨论目前争议很大，因为其可能混淆两个概念：一是吸引高品质的移民，二是为在来源国可能遭受迫害的难民提供保护。此外，欧洲还有多国不允许难民工作。贝多斯呼吁，从美国的经验看，新移民需要工作融入当地，也应通过工作为当地经济发展尽力。
在接受财新记者专访的学者们看来，国际合作与和平发展是解决难民危机的中长期途径。
古文吉说，欧盟不仅应当从内部加以协调，为难民提供更好的帮助，在中长期还应当从国际角度出发应对这一问题，尽一切努力为冲突地区带来和平，降低冲突风险。
“包括难民迁徙在内的移民行为是一个国际问题，一国单边的手段很难解决问题，需要多国以平等为原则加以合作。通过合理的管理，加上投资和发展，移民来源国和接收国都应当能够享受到移民带来的效益。”他表示。
“很多国家说难民问题的解决是解决叙利亚问题，但是这非常困难，我不认为有短期解决办法。”经济学家出身的贝多斯认为，从长期看，解决难民问题的核心还是发展经济，推进改革，“如果经济不发展，人们还是会离开。”
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