Wednesday, 1 January 2014

新加坡骚乱——外籍劳工之殇

新 加 坡 骚 乱
——外籍劳工之殇



新加坡近40年来爆发的首次群体性暴乱
(插图来源:guancha.cn/Neighbors/2013_12_09_191426.shtml)

2013年12月8日晚,新加坡中心城区印度族群聚集地“小印度”发生骚乱,一名印度工人被巴士撞死后引发400余名南亚劳工的愤怒,他们打砸、烧毁私家车、警车和救护车,造成1人死亡数十人受伤。新加坡长期以来社会秩序良好,一直被认为社会平静稳定甚至到了“无聊”的地步。这次骚乱是新加坡近40年来爆发的首次群体性暴乱,让新加坡国内震惊,令世界哗然。

新加坡外籍劳工的无奈与彷徨

为发展经济引进大量劳工
新加坡人口出生率低,要保持经济增长,非常倚赖输入大量外籍劳工来保持竞争力,近年来,新加坡加大了引进外籍劳工的数量。新加坡人力部的最新数据显示,截 至2013年6月,新加坡共有约130万外籍劳工,而2010年新加坡最新统计的公民人口数只有323万,外籍劳工约占到了总人口的24%。这些外籍劳工主要来自南亚、东南亚与中国等,其中南亚劳工占多数,主要来自印度、孟加拉国和斯里兰卡等国家。本次发生骚乱的“小印度”就是印度和孟加拉国籍劳工聚集的地方。

工资低、待遇差、压力大
这些数量庞大的外籍劳工,除了一部分具有高学历,就职于大型企业外,大多数从事薪水和社会地位较低以及新加坡本地人不愿从事的工作,包括初级建筑工人、货车司机、货运码头搬运工、清洁工等,月薪多在1500—2500新元(约合人民币7200-12000)之间,显然在新加坡属于低收入群体。而且大多数外籍劳工工作环境差、工作时间长、居住条件恶劣,长期处于满负荷工作状态,压力较大。

召之即来 挥之即去的缓冲器
外籍劳工不仅工薪远远低于从事同行同种工作的新国本地居民,而且几乎没有升迁及发展的机会,更不可能享有本地居民可以得到的各种福利和社会保障。

新加坡由于发展的是外向型经济,因此经济发展波动极为剧烈。以近年为例,在2009年的GDP负增长2.1%之后,2010年新加坡取得了建国以来GDP增长14.7%的最高纪录。这种剧烈波动必然导致劳动力市场上也会经常产生剧烈的调整,首先和主要的承受者自然是外籍劳工。

对于外籍工人,新加坡的态度正如总理李显龙所坦言的那样:“外籍工人在新加坡是暂时居留,我们需要他们在工厂、银行、医院、造船厂和建筑工地工作,当工作完成之后,他们就要离开。当没有工作可做的时候,他们就要回国……因此,请大家容忍他们。”(引自2010年新加坡国庆大会李显龙总理讲话)换句话说:对于新加坡来说,外籍工人只是召之即来,挥之即去的缓冲器而已。

外籍劳工受多重歧视 维权难于上青天

雇主压榨 逃避赔偿责任
在新加坡工作的外籍劳工大多来自贫困地区,不少人是在家乡卖屋卖地兼借钱来支付高额中介费的农民。以中国籍劳工为例,在还上中介费后,在新加坡务工的前两年几乎都近于是“白打工”。而新加坡的工作准证首次一般最多只批两年期限,以后每年审批续签,而且与原始雇主几乎完全捆绑。这使得客工们为了得到续签,不到实在忍无可忍,都很难下决心抵制雇主。而且万一有工伤,部分雇主逃避赔偿责任,当地还有“遣返公司”协助雇主把工人赶回乡。

根据一些实际调查公布的情况,新加坡雇主违法没收劳工护照、倒收“介绍费”;拖延、扣押工薪发放;巧立名目设立高昂收费项目,此种情况都非常常见。

政府设置层层障碍阻碍维权
如果外籍劳工实在忍耐不住进行反抗,由于新加坡的劳工法律极为严苛,一不小心就会维权还未成功,却已经触法受刑。2012年一批中国籍司机因劳资纠纷,以“集体请假”方式抗议,就被迅速认定为“非法罢工”,最后5人被判入狱,29人被取消工作准证,即时遣送回国。

即使劳工完全依照规定投诉要求维护正当权益,多年来新加坡官方却一直极其麻木拖遢,对劳工提供证据的要求极为严格,但对雇主违法的行为却睁一眼闭一眼,甚至当雇主公然拒绝执行仲裁命令时,政府大多数时候都会坐视不理,要求劳工们自行起诉雇主,以取得法庭执行令。而在同时,敢于起诉的劳工多会发现自己已被取消逗留许可,在结清欠薪前就必须自行回国,以后再慢慢打跨国官司讨薪。

受到当地人排挤
同时,由于外籍劳工规模近年来迅速扩大,压制了一般技能的新加坡本地居民在市场上的议价能力,也分用了部分公共基础设施,让越来越多的新加坡人对外籍劳工产生了不满情绪,对他们进行排挤,指责他们推高楼价、抢饭碗、拖慢薪金增长、导致公共交通工具拥挤等,形成了相当强烈的民粹主义情绪。

外籍劳工受到的非法剥削不仅得不到新加坡主流社会的同情与帮助,反而愈来愈受到排斥和歧视。“无处说理”感受下怨气的日积月累,和面对以严酷出名的新加坡官方机器的无助感,使得一些劳工对新加坡社会产生仇视,进而做出反社会的行动。

新加坡和谐社会下潜伏暗涌

除了大量的外籍劳工给新加坡社会带来了不安定因素之外,新加坡国内在表面和谐的环境下也是暗流涌动。

贫富差距不断扩大
在保持经济高增长的背后,新加坡贫富悬殊不断加剧,近年来的基尼系数徘徊于0.4的警戒线。过去5年,最高收入的一成人口收入增加了2.3%,而最低收入的一成人口收入却下跌了4.3%。这给新加坡社会埋下了不安定因素。

过度依赖外籍劳工
按人均GDP衡量,根据IMF排名,新加坡在2012年已经成为东亚最富裕的经济体,也是除海湾石油国外,唯一进入世界前十的亚洲国家(地区)。但与大多数遭遇“产业空心化”难题的高度发达经济体不同,新加坡虽然也有极为发达的金融服务业,但它的经济支柱更多是制造业和一般服务业。因此,经济发展很大程度上依赖于规模庞大、收入低微的外籍劳工,不但极大的拉平、压低了整个社会的劳动力报酬,而且提供了充足的合格劳动力,从而大幅提高了新加坡产业的国际竞争力。实际上,现在如果没有外籍劳工,新加坡的许多产业可能就会即时瘫痪。

民众幸福感低
国际民调机构盖洛普去年底公布对148国15万人的调查结果,新加坡人的幸福感最低,只有2%雇员对自己的职务有满足感。

执政党执政根基受挑战
2011年新加坡大选,执政党人民行动党虽然得以保住八成国会议席,实际得票率却降至六成的立国以来最低点。反对党的势力不断增强,影响到了长期执政的人民行动党的执政根基。总理李显龙今年国庆节宣布治国新理念,在房屋、医疗保健和教育方面进行“战略调整”,包括让凡有工作的人都有能力买到居屋,希望纾缓社会的不满情绪。

新加坡族群问题历史

移民国家 族裔组成复杂
新加坡本身即是一个位于马来半岛南端的一个岛国。其北面隔着柔佛海峡与马来西亚紧邻,南面有新加坡海峡与印尼相望。在英国殖民时代成为地区的贸易中心,吸引了来自附近国家的大量人口,成为一个多元种族的移民国家。其主要族群有华裔、马来裔以及印度裔。根据新加坡统计局在2013年发布的最新报告,在新加坡居民(包括永久居民及新加坡公民)中,虽然自1990年以来人口百分比一直呈下降趋势,但华裔仍占据高达74.2%的绝大多数。第二大族裔马来裔则盘踞在人口的13.3%左右,而印度裔人口自1990年来呈持续增长趋势,达到9.1%,另外其他族裔人口则约占3.3%。

历史上曾发生两次暴乱
除了在建国前和建国初期的不稳定时期,新加坡在过去40多年来都没有出现暴动事件。但是最大的两起暴乱事件均与族群矛盾有关。最后一次发生暴动是在1969年。当年,马来西亚举行大选,族群间的不满情绪外溢至新加坡,有人开始散播谣言,引发华人与马来人之间的仇视,当年6月爆发持续近10天的种族暴乱,双方相互攻击对方财产和人员,造成4人死亡80人受伤。而再向前一次的暴乱是在1964年发生的血腥族群事件。亦正是这起事件让当时的马来亚联邦政府决定新马分家,让新加坡走向独立,1965年新加坡脱离马来西亚正式独立。

结语

一直以来,新加坡经济繁荣,社会秩序稳定,然而突然爆发的骚乱事件令新加坡政府有些措手不及,并反映出新加坡一系列的社会问题和深层次矛盾。分析称,如果新加坡的劳工政策不变,整个社会对待劳工的冷漠态度不变,今后类似的事件或许还会发生,甚至会成为社会分裂的隐患。

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人民之友对下届大选意见书
英巫文译稿将在此陆续贴出

作为坚守“独立自主”和“与民同在”的立场的一个民间组织,人民之友在上个月对即将来临的第14届全国大选投票,发表了一篇以华文书写的意见书,题为:投票支持"反对国家伊斯兰化的候选人": 反对巫统霸权统治!莫让马哈迪帮派"复辟"!。

这篇意见书的英文译稿,将在近期内在本部落格贴出。马来文译稿将在下个月内贴出。敬请关注!

我们希望,我们在意见书内所表达的对下届大选的立场和观点,能够准确而又广泛地传播到我国各民族、各阶层的人民群众中接受考验,并接受各党派在这次全国大选斗争和今后实践的检验。


The English and Malay renditions of Sahabat Rakyat’s opinions about next election will be published here consecutively

As an NGO which upholds “independent and autonomous” position and "always be with the people" principle, Sahabat Rakyat had released a Chinese-written statement of views with regard to the voting in the upcoming 14th General Election, entitled “Vote for candidates who are against State Islamisation: Oppose UMNO hegemonic rule! Prevent the return to power of Mahathir’s faction!”

The English rendition of this statement will be published in our blog in the near future whereas the Malay rendition will be published next month (November). Please stay tuned!

We hope that our position and views pertaining to the next General Election expressed in the statement will be accurately and widely disseminated and also examined by the popular masses of various ethnicities and social strata through their involvement in the struggle of the next General Election carried out by various political parties and their practices in all fields in future.


Akan datang: Penerbitan penterjemahan pendapat Sahabat Rakyat mengenai pilihan raya ke-14 dalam Bahasa Inggeris dan Bahasa Melayu

Sebagai sebuah pertubuhan masyarakat yang berpendirian teguh tentang prinsip "bebas dan berautonomi" dan “sentiasa berdampingan dengan rakyat jelata”, Sahabat Rakyat telah menerbitkan kenyataan tentang pandangan kami terhadap Pilihan Raya Umum ke-14 yang akan datang yang bertajuk "Undilah calon yang menentang Pengislaman Negera: Menentang pemerintahan hegemoni UMNO! Jangan benarkan puak Mahathir kembali memerintah! "

Penterjemahan Bahasa Inggeris kenyataan tersebut akan diterbitkan dalam blog kita dalam waktu terdekat manakala penterjemahan Bahasa Melayu akan diterbitkan pada bulan hadapan.

Kami berharap pendirian dan pandangan kami berkenaan pilihan raya kali ini yang dinyatakan dalam kenyataan tersebut dapat disebarkan dengan tepat dan meluas untuk diuji dalam kalangan rakyat semua bangsa semua strata sosial melalui penglibatan mereka dalam amalan pelbagai parti politik dalam pertempuran pilihan raya umum kali ini mahupun masa depan.

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