从《联邦宪法》角度看我国宗教自由【2月6日更新：作者重修版本】

从《联邦宪法》角度

看我国宗教自由

杨培根

21-1-2014
【2014年2月6日更新：作者重修版本】

【编者按语】本文是资深律师、活跃的民权运动工作者，也是人民之友工委会前任主席团成员杨培根律师，提呈给华社研究中心及林连玉基金于2014年1月23日在林连玉纪念馆联合举办的“搧动宗教抗争抑或制造族群政治的矛盾?”座谈会的论文。以下是文章全文——  

最近（2013年10月14日），我国上诉庭三司会审，对“阿拉”上诉案作出判決，推翻高庭的判決。这是违反我国《联邦宪法》的一个判決。

从《联邦宪法》角度来看，上诉庭三司的判词是錯误的。他们在判词中所提出的理由，无法令人折服。他们对相关法律作出了錯误的诠释。他们所达致的结论，会令那些念过宪法的学生，感到滿头雾水。他们的判決，不仅仅是錯误的，而是錯得太离谱了。在我国法律史上，它成了一个污点。这个判決只能由联邦法院（我国最高层的法院）加以纠正。

这场官司从高庭打到了上诉庭。令人震惊的是，上诉庭的判決竟然是违宪的。这究竟是怎么一回事呢？让我们先了解案情，才进一步从宪法角度，剖析上诉庭三司的违宪判词。

1. 案情：2013年上诉庭-禁止基督教徒使用“阿拉”字眼

其实，案情很简单。天主教教堂在他们的內部周刊《先鋒报》（Herald）使用了“阿拉”的字眼。（“阿拉”译自基督教“上帝”一词。）上诉庭却判決，基督教徒不能使用“阿拉”这个字眼。上诉庭公开判定，不准基督教徒使用《阿拉》字眼，那是史无前例的事。

2. 1999-高庭承审法官维护宗教自由

事情经过是这样的：

1986年21月5日，时任內政部长马哈迪医生发出禁令，不准非伊斯兰教出版刊物使用“阿拉”字眼。1999年，天主教堂出版了一本周刊《先鋒报》。內政部于是发出警告信，要天主教堂遵守禁令。同年，內政部只允准《先鋒报》继续出版，但附带条件是：不准使用“阿拉”字眼。可是，大主教不接受这个条件，故入禀高等法庭，要求高庭对此禁令进行司法审查。1999年12月31日，吉隆坡高庭法官（Lau Bee Lan J.）撤销内政部长的禁令。法官作出判決时，所提出的一些理由是：

（1） 內政部长沒考虑到一个不争的历史事实：几百年来，“上帝”一词，马来文和印尼文都译成“阿拉”。
（2） 內政部长錯误地考虑一些无关紧要的因素，如：伊斯兰教是“联邦宗教”的地位;任何人不得向穆斯林（回教徒）传播其他宗教。
（3） 內政部长并沒提出确凿的证据证明，使用“阿拉”字眼对国家安全或公共秩序会构成威胁。
（4） 內政部长的禁令，侵犯宪法保障下的基本权利，如：言论自由，宗教自由和教育权利等。
[见Dr Ronnie Ooi的文章（Aliran期刊2013第37卷第30页）]

这篇论述文章探讨的是技术性的宪法问题。不过，本文将尽量采用淺显易懂的文字，来阐明有关法律条文和法理。

高庭司法审查程序

高等法庭进行的是司法审查的程序，不需要证人亲身出庭供证。法庭只依赖证人的宣誓书和律师的陈词来作出判決。于是，高庭法官依据基督教堂所提呈的书面证据，作出下列裁定：

（1） 圣经的马来文译本中，“阿拉”是“上帝”的正确翻译。
（2） 自15世纪以来，使用阿拉伯语国家的基督教徒和穆斯林，谈到一个“上帝”时，都一直在用“阿拉”这个字眼。马来西亚和印尼的天主教以及其他基督教徒都认为，“阿拉”是在马来文中“上帝”的合法用词。
（3） 在1631年出版的马来文-拉丁文词典里，“上帝”（Deus）在马来文中译为“阿拉”（Alla）。
（4） 在旧版本的“阿拉伯文圣经”以及在现代版本的“阿拉伯文圣经”中，基督教徒一直都在惯用“阿拉”字眼。时间已相当久远，伊斯兰教产生前就已采用了。当时，这些基督徒生活在埃及、黎巴嫩、伊拉克、印尼、马来西亚、汶萊等亚非国家。
（5） 从1629年起，印尼和马来亚的马来文“马修的福音”（圣经）中，就已使用“阿拉”字眼。从1733年起，第一部完整的马来文圣经，以及从1879年起，第二部完整的马来文圣经，都使用“阿拉”的字眼，从未曾间断过。
（6） 现代马来文学之父孟希。阿都拉（Munshi Abdullah）曾经把基督教的福音译成马来文。他也把“上帝”一词译为“阿拉”。
（7） 讲马来语的马来半岛、沙巴、砂劳越的原住民基督教徒，世世代代都在使用“阿拉”字眼;整个马来西亚都在使用印尼文圣经，也采用“阿拉”字眼。
（8） 至少在过去的30年，天主教堂都一直在自由使用印尼文的圣经（Alkitab）。印尼文的圣经也在使用“阿拉”字眼。
（9） 所有使用阿拉伯文、印尼文、马来文的国家中，基督教徒都在使用“阿拉”字眼，沒产生过问题，也沒破坏或违反公共秩序，也沒影响伊斯兰教徒的情绪。
上面所说的，就是本案的实情。每个案件的判決都必须以实情为依据。但是，料想不到的是，上诉庭三司的判词完全沒考虑到高庭法官判词所查实的案情。这点肯定是严重的錯误。

3. 最高法院有重要案例可遵循，但上诉庭判词却只字不提

不可思议的一件事就是，上诉庭三司各自分別写的判词，其中沒有一个判词提起过我国宪法以往极其重要的案例。上诉庭法官必须考虑与遵循这些案例，因为这些案例和本案有密切关联。

1992年最高法院《诺丁沙列案》：不得使基本人权变得“虚幻，毫无意义”

举例说，1992年，我国最高法院有个重要案例《诺丁沙列案》（Nordin Salleh case）[1992 MLJ 697]。这个案例确认：在检测政府的行动是不是侵犯宪法所阐明的基本人权时，法庭的职责所在就是，关注这政府的行动所引起的后果。如果其后果会使到基本人权变得“虚幻、毫无意义”的话，那就是违宪的行动。

如果《先鋒报》一案中，上诉庭三司曾考虑过上述最高法院的案例，判決可能就不同了。禁止基督教徒在膜拜时使用《阿拉》字眼，将使宗教自由基本权利变得“虚幻与毫无意义”。这是简单不过的道理。仅仅以这个理由，上诉庭就应驳回內政部长的上诉。

4. 上诉庭误解“伊斯兰教是联邦宗教”的含义

上诉庭误解了“伊斯兰教是联邦宗教”[宪法第3条]的含义。同时，还忽略了其他两项重要条文的內容。毫无疑问，伊斯兰教是联邦宗教，但是，有关条文下半段已交代清楚，人民可以和平与和谐地信奉其他宗教。（宪法第3条）

参照一下加拿大的宪法《前言》：“加拿大国体是建立在确认上帝至高无上与法治的原则上的”。要注意的是，我国宪法条文沒赐予伊斯兰教这样的“至高无上”的地位。我国宪法起草人非常了解法律与权利，有高低主次之分。

5. 《联邦宪法》才是我国“至高无上”的法律

宪法规定了伊斯兰教是我国联邦宗教后，接下去另一项条文立即就阐明，“我国《联邦宪法》是国家“至高无上”（supreme）的法律”。这就是说，宪法高于其他一切法律[第4（1）条]，包括第3条文的伊斯兰教是联邦宗教的条文。伊斯兰教是联邦宗教的宪法条文（第3条）沒有“至高无上”这个词语。也就是说，这项条文必须屈服于（而不可凌驾于）第4条文“宪法至高无上”的条文。

另外一点，新兴的马来亚独立后，沒有意思把国家变成一个“神权国”，而是长期保留了“世俗国”的地位。这点，有历史事实、独立前东姑等对我国宪政所发表的言论、独立前的相关备忘录等文件、最高法院对宪法作出的、有权威性的判例等等，足以证明我国是个世俗国。这不是別有居心者随心所意，基于政治权宜之计，发表毫无事实根据、无视法治精神的言论，所能抺煞的！

更重要的是，信奉自己所选择的宗教权利，是宪法基本自由权利的章节里所明文规定的（第11条）基本自由权利就是基本人权。其他基本人权的条文，包括：人身自由、法律面前人人平等、不得有歧视现象存在、言论自由、集会结社自由等，对享有宗教自由都有密切的关系。

6. “宗教自由”是绝对的基本人权

在《联邦宪法》下，宗教自由是基本人权之一。宪法保障人民可信仰、奉行、传播自己的宗教[第11（1）条]。每个宗教社群有权管理自己的宗教事务[第11（3）条]。

要注意的是，宪法对待所有的基本人权，不是一视同仁，不是一律平等的。在宪法下，基本人权可分为两类：

（1） 有些基本人权是绝对的，不受任何限制。
（2） 另一些基本人权是有限度的;可以受到某种限制。

膜拜宗教的权利是绝对的，不可加以限制（见第10，11条）。自由信仰宗教的权利，就包含了以下的绝对权利：

a. 信仰和奉行任何宗教的权利;
b. 豁免或不必为某特定宗教（不是自己所信仰的宗教）缴纳稅务的权利;
c. 每个宗教社群有权管理自己的宗教事务，建立和维持宗教和慈善机构的权利。
d. 有权不接受其他宗教的膜拜仪式或膜拜行为。

“绝对权利”和“有限权利”如何区分？

要如何区分宪法保障下的绝对权利和有限权利呢？一个最好的例子就是：国会可制定法律限制言论自由和集会结社自由（第10条）。但是，国会不可制定法律限制或削弱宗教自由[第11（1），11（3）条]。

举个具体的例子：某些人想组织一个气功协会。这和行使结社自由权利有关。政府可以施加条件，控制和监管太极协会的活动。宪法对待宗教团体的情況则不同。国会不能通过法律，对宗教团体施加类似的限制或监管。宪法所施加的唯一限制是：在享有绝对宗教自由时，宗教团体的活动不可触犯一般的法律，如：维护“公共秩序、公众健康、或道德准绳”的一般法律[第11（5）条]。

再举一个实际例子：每年在大宝森节，到黑风洞朝圣的印裔族群，不得侮辱其他宗教。不然的话，政府就有权以破坏公共秩序为理由，采取措施对付相关人士。不过，公共秩序是不是已受到影响，政府必须拿出证据来证明。

在私人场地，情況则不同。如果有宗教社群在基督教堂或庙堂里祈祷膜拜，或者家庭成员在自己家里膜拜祈祷，政府就不可以援引相关的限制条文[第11（5）条]，以破坏公共秩序等为由，来对付他们。这是因为教堂、庙宇、住所，都是私人场地，不是公共场所。

7. 人人都享有绝对的宗教自由权利

此外，在《联邦宪法》下，言论自由、集会自由、结社自由的基本人权，只限公民才能享有。非公民不能享有这些自由权利。但是，宗教自由基本人权则不同。在我国，不论是公民，还是非公民，人人都可享有宗教自由的权利。

只要身在马来西亚的每个人，都可享有绝对的宗教自由权利。这就是宗教自由基本人权和其他基本自由权利不同之处。上面已说过，每个人都享有宗教自由的基本人权，不分公民、国民、或戶籍。只要他身在马来西亚，他就可享受宗教自由的基本人权。他有权选择信奉任何宗教。他可以信仰、奉行、传播任何宗教。

政府或有关当局无权规定，你必须选择某个宗教，放弃某个宗教（穆斯林除外），改变宗教信仰，或完全不信教（指无神论者、不可知论者等）。这个宗教自由是绝对的权利，不可剥夺的权利。

如何检验宗教自由是绝对的基本人权？

要检验宗教自由的绝对性，可从三方面着手：

（1） 我国宪法有对付危害社会秩序的条文。那就是，如果有大批人采取行动（或威胁要采取行动）危害国家，国会可以制定法令，剥夺人民的许多基本人权，如：人身自由、行动自由、言论自由、集会结社自由、财产权等。但是，宗教自由则是一个例外;国会不可制定法令限制或削減宗教自由。（宪法第149条）

（2） 同样的，我国宪法有条文规定，在某些情況下，元首可以颁布紧急状态，接着，可以制定紧急法令，削減或剥夺我国人民的一切基本人权;但是，这类紧急法令，不可削減或剥夺宗教自由权利[宪法第150（6A）条]。

（3） 我国法庭早已有判例，确认宗教自由基本人权的重要性。自从制定《1960年內安法令》以来，总共有将近10，000人在《內安法令》或其他防范性扣留法令下，被扣留。他们是在未经法庭审讯的情況下被扣留的。有不少被扣留者向法庭申请，挑战这类无审讯扣留案，认为那是不合法的。但是，往往都不成功。在众多案件中，挑战成功的少数重要案件之一，就是涉及宗教自由的加马鲁丁案（[1989] 1MLJ418）。

8. 1989年最高法院《加马鲁丁案》：政府不可援引ISA剥夺宗教自由

那是1989年的案例。加马鲁丁向穆斯林弘扬基督教教义。结果，他在1987年的“茅草行动”大逮捕中被扣留。经高庭审讯后，高庭法官判他无罪释放。政府把这案子上诉到最高法院去。然而，最高法院还是确认，高等法庭的判定是正确无误的。两个不同的法院法官都确认：只因加马鲁丁选择了他自己的宗教信仰，并且还向穆斯林传播他的宗教（基督教），政府就援引《內安法令》扣留人，那是违宪的。

根据这个案例，在宪法下，天主教徒有权阅读和翻译圣经。这是他们信仰和奉行自己的宗教的基本人权。他们有权管理自己的宗教事务。这个基本人权是绝对的，不容剥夺或削減的。政府，或者有关当局，无权从中作梗和干预。

各宗教的信徒，对他们的宗教经典都享有平等权利。各宗教的圣书或宗教经典，都应受到大家的尊重，并且，应受到世界各国的保护，除非他是希特勒等盖世魔王。这就意味着，任何政府机构都沒有权利，改写这些圣经里的字眼，或要求改写任何字眼。

上诉庭三司各自的判词只字未提这些触及信仰自由核心地位的案例。

9. 上诉庭判词的基本结论太过广泛后果影响深远

虽然法庭审理的是天主教《先鋒报》的出版问题，但是，上诉庭的判決却超越了这个范围，影响了所有书籍和出版刊物。这是案件的基本结论。它将成为先例。往后，在同样的情況下，所有法院都必须遵循这个先例。

因此，这个判例也影响了东马人民一路来使用的马来文圣经。这些圣经不能再使用“阿拉”字眼了。这个上诉庭判決的严重性在于：这等于说，基督教的圣书得受审查。其实，这是全世界任何世俗国家，都不应该做的事。

东马人民宗教自由也受影响

就在沙巴和砂劳越庆祝马来西亚成立50周年之际，我国布城的法院却告诉我国人民，东马人民不准阅读他们自己选择的圣经译本。这是令人惊讶的事。

在马来西亚成立之前，砂劳越和北婆罗州（现称沙巴）人民的基本要求之一，就是一项保证。那就是：英帝国主义不应由马来亚帝国主义所取代;英殖民统治不会由吉隆坡殖民统治所取代。

如果1961-1963年间，讨论成立马来西亚时，有人提出，在马来西亚成立50年內，东马人民不准阅读含有“阿拉”字眼的马来文圣经，对东马人民来说，可以肯定，是件极其不合理的事。

10. 法官不应自行引述“资料”无视双方代表律师意见

上诉庭其中一名法官，似乎沒花心思在斟酌案中的实情，却在网络上自行搜索资料。其实，法庭应根据诉讼双方提供的资料来判案。但是，在此案中，诉讼双方都未提供这类网络资料给上诉庭。也就是说，法官私自在进行搜索资料的工作。实际上，这么做是违反自然公正法则的，因为他沒邀请诉讼双方的代表律师，針对这些资料，发表他们各自的意见。在这种情況下，法官又犯了一项严重的错误。

我国最高法院-联邦法院-审理这个案件时，不应考虑这名法官所自行“发现”的证据。

11. 悬而未決的问题：法庭要如何执行这项判決？

法官所作出的判決，必须要有实际用途。是不是能执行判決，那是极为重要的。如果天主教《先鋒报》执意继续使用“阿拉”字眼，他们可能要面临准证被吊銷的危机。但是，圣经里的“阿拉”字眼，要如何处理呢？看来，政府可以采用两种方法，来执行上诉庭的判決：

（1）从基督教堂和每个教徒的住家搜出圣经，然后，全部充公。最后用一把火将圣经烧掉。
（2）走访基督教堂和每个教徒的住家，把圣经里的“阿拉”字眼全部刪掉，或者，把圣经里有“阿拉”字眼的页面撕掉。

当你考虑到政府要如何执行判決时，判決的严重性立刻就浮出水面。可以想像得到，基督教堂和每个教徒家庭可能群起抗议政府人员触动他们的圣经。如果圣经受损坏的话，其后果更加不堪设想。

如果这些人顽抗到底，政府会不会使用暴力对付？为了国家利益，政府应采用细腻的技巧和有理智地处理这件事，因为所涉及的是少数社群的基本人权，尤其是宗教自由权利。

12. 政府获得的只是“得不偿失的胜利”

我们不是在危言耸听。法庭判決可能产生不可避免的不良后果。总检察长究竟有沒有忠告过政府，可能发生这类后果？法庭的判決令政府获得的，只是得不偿失的胜利，以极大代价換取到的胜利。这是因为这样的判決已破坏了多元文化社会的族群关系。付出的代价确实是太大了。这怎能是具有责任感的当权者所实施的一项良好施政？

13. 听听我国最杰出的法官敦苏芬语重心长的一番话

1982年，我国最杰出的法官，也就是前最高法院院长敦苏芬，曾经在新加坡国立大学，发表过一篇重要演词。在演词中，他语重心长地说：

“在一个像你们（新加坡）和我们的多元种族和多元宗教的社会里，我们的法官可能是马来人、华人、或印度人，也可能是穆斯林、兴都教徒等。但是，我们会尽量避免分辨自己属于哪一个特定种族或宗教。如果把我们的名字从判词中刪除，沒有人能分辨出我们属于哪一个种族或宗教。这么一来，就可保证各族群的权利，特別是少数族群的权利，不会被人踩在脚底下。”（见FA Trinidade与HP Lee合编的《马来西亚宪法》1986年版本，第200，216页）

自从敦沙烈（另一名前最高法院院长），于1988年，遭前首相马哈迪医生撤职后，我国司法独立受到严重侵蚀。自此以后，敦苏芬就变成了直言不讳地批评我国司法的著名人士。

敦苏芬肯定不会认同上诉庭三司对此案的处理方法。一般公众人士都认为，針对天主教《先鋒报》一案的上诉庭判词，三司本身的宗教信仰，起着举足轻重的影响。

最后，希望我国目前的最高法院–联邦法院，能作出维护宗教自由的判词，结束这场引起各族群之间紧张关系与社会不和谐的无谓争议。（完）

[作者注：这篇法律文章，基本上，取材自我国资深律师通美。汤姆斯（Tommy Thomas）的文章：“The Allah Decision is Wrong in Constitutional Law”[见2013年Aliran期刊（第37卷第33-40页）]。由于他纯粹以法律专业水平撰写这篇文章，一般读者要完全理解它，可能有些难度。本文采用较为浅显易懂的文字加以整理，以供大家参考。通过本文，希望读者们对“阿拉”事件，能有个较为客观、符合宪法的正确看法。]